社會創新視角下社會工作和慈善事業的融合發展

 時間:2020-11-09 17:33:16來源:廣州社工微信公眾號

社會工作和慈善事業兩者有必要做融合發展,但目前在研究界對此研究較少,現有的研究內容主要是說社會工作和慈善工作是歷史同源,現實是分立的,未來希望加強合作,這是現有的一些現狀。因此,我試圖從社會創新的角度研究融合發展的意義和具體的途徑,因為社工也注重實務,故盡可能提出操作性強的具體建議。

一、融合發展的重要意義

融合發展的意義可以從理論和現實兩個方面具體來說。為什么要融合?融合可以解決兩個行業面臨的困境,慈善行業和社工行業共同面臨的是公信力、社會認可度、工資待遇和職業素質,以及聲望和職業流動等困境。兩個行業分別面臨的問題,在社會工作有經費單一、依賴性強,專業性有待提高,而在公益慈善方面,則發現公益慈善一個是專業辨識度低的問題,少有高校開展相關課程和專業,但是最近幾年曾有探索,但很難辦下去,以及慈善行業沒有從業認證,行業組織跟社工行業組織相比相對薄弱。

二、融合發展的切入點及內涵

融合發展是一個很大的工程,而社會創新可以作為兩個行業和兩個事業融合發展的一個切入口。社會創新這幾年講的比較多,什么叫社會創新?有不同階段的社會創新,包括早期、中期和近期的,近期是“達成社會目標的新思想,并它轉化成行動。”而不同取向的社會創新則有目標取向的社會創新、過程取向的社會創新和混合取向的社會創新。本研究所講的社會創新是混合目標和混合目標的社會創新。

怎么理解社會創新?可以從社會創新的基本要素方面來理解社會創新,社會創新一定要有社會使命,否則的話可能就是商業創新。比如說淘寶、阿里巴巴他們可能是一個商業創新,但是像社會企業等就是社會創新,所以要有社會使命,要有社會價值,還有要有結構上的創新和方式上的創新,這些在某一種創新里面不一定體現地非常全面,籠統而言社會創新應該具有這些基本的要素。

我們中國近年來也有很多社會創新的案例,北京大學搞了一個社會創新獎,這個數據來自中國社會創新獎里面的案例分析,其中社會創新的主體有社團、民非。還有社會創新領域包括困難群體救助,扶貧濟困,公益支持,社區服務,社會事業,環境保護和其他領域。創新的方式有技術創新、服務創新和組織創新。

三、融合發展的創新形式

融合發展的創新形式主要有四種,包括組織創新、政策創新、模式創新和服務創新,至少要有四種創新其中的一種。而公益創投,社會企業、影響力投資其實都能夠體現這幾個方面,或者體現其中一個方面。

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四、融合發展的法規政策支持

(一)要修訂《慈善法》

融合發展的法規政策支持是當中的重點。融合發展不是說兩個行業,或者兩個機構之間能夠談的下來的,因為社會創新有很多東西跟法規跟政策是有關系的,《慈善法》是2016年頒布的,今年是2020年,時間比較短,還沒有到修訂的時候,但是最近全國人大常委會做《慈善法》的執法檢查時發現了很多問題,全國人大常委會副委員長張春賢也提出要適時修訂《慈善法》。通過這幾年的實踐,發現《慈善法》實踐過程中還存在一些問題需要改進。

1、慈善組織認定

慈善組織認定法律和民政部有規定,在認定慈善組織的時候國家沒有明確規定要進行公益性審查非營利性審查,以后的修訂過程中可能需要在這一塊豐富一下。

2、慈善募捐

當前實行的是備案制,而當下問題集中在網絡募捐上,總體而言比較亂,騙捐、詐捐現象比較多。

3、個人網絡求助

個人網絡求助不再《慈善法》的規制范圍,但是個人網絡求助比如說有一個人生病了在網絡眾籌,從捐錢的角度這個也是屬于慈善事業,因為根據《慈善法》的規定什么叫慈善,我們向需要幫助的人捐款就是慈善,所以慈善法也要對此進行規制。因為自由和責任是平衡的,每個人都可以通過網絡求助,但是不能沒有限制和沒有責任,要在自由和責任方面平衡。

4、慈善財產

要明確慈善財產是社會公共財產,既不是國家的,也不是個人的,作出這樣的規定之后,包括政府部門也沒有有權力擅自挪用善款。

5、慈善服務

《慈善法》里面規定了8條服務,慈善服務有社工服務,有護理服務、養老服務,以后在修訂《慈善法》的時候應當增加專業服務,專業服務很重要,不能光有志愿服務!洞壬品ā返亩䦟徃謇锩嬗猩绻し⻊,但是后來刪掉了,希望未來可以增加社會工作和養老護理等等專業服務進去。

6、慈善組織內部治理

現在內部治理管得非常細,而內部治理內部的事情,可以有一些條條款款。但是一些如一個人能不能做會長或理事長、年齡多大等慈善組織的內部認定方面,是否可以放松一點,以自治為原則。

7、外部監管

要平衡秩序和活力,有的地方管得偏嚴了一點,這樣社會組織的活力不一定能夠展現。

(二)要完善稅收優惠政策。

《慈善法》頒布之后這幾年社會組織的總量和增長量,以及慈善組織認定的總數,總量是在增加,但增長率是在下降,還有慈善組織的總數在7000多個,但全國有86萬個社會組織,這說明在社會組織當中申請認定慈善組織的動力嚴重不足,原因可能很多,但是稅收優惠是很重要的一塊,還是不夠優惠。近幾年社會組織接受社會捐款的總額也可能與稅收優惠有關。

(三)要開展職業認證工作。

社會工作是國務院明確通過的,而慈善行業國家沒有這方面的規定,但是全國性的行業組織可以嘗試做一些行業的認定。要賦予慈善行業組織進行職業水平認證,提高行業的認可度,增強行業的辨識度;也要讓慈善行業職業水平認證與社會工作職業水平評價證書互補互認。

(四)要有配套法規的盡快出臺。

需要盡快出臺《社會組織登記管理條例》,加強社會組織執法體制機制建設。最重要的是鼓勵社會創新的支持政策,各地政府要加以支持,例如出臺支持社會企業影響社會力投資和公益創投的政策。目前僅有少數幾個地方在比較低的層級方面可能有一些嘗試,但是層級不高,影響力也不太大,因此要從多個方面加強法律和政策的支持,來促進社會工作和慈善行業雙方的進一步融合。

編輯:涂傳博 審編:yw

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